Die Regierung gestattet sich, dem Hohen Landtag nachstehend den Bericht und Antrag betreffend das Übereinkommen über die Anerkennung von Qualifikationen im Hochschulbereich in der europäischen Region vom 11. April 1997 zu unterbreiten.

Mit zwei Ausnahmen stammen die Europäischen Übereinkommen zur Hochschulbildung¹ alle aus den fünfziger oder frühen sechziger Jahren. Das UNESCO-Übereinkommen über die Anerkennung von Studien, Diplomen und Graden im Hochschulbereich in den Staaten der europäischen Region stammt aus dem Jahr 1979. Die Hochschulbildung in Europa hat sich seitdem stark verändert; die" Übereinkommen wurden nicht entsprechend angepasst. Auf nationaler Ebene liegt die vorherrschende Veränderung in der Diversifizierung der Hochschulbildung.

Während nationale Hochschulsysteme in den fünfziger Jahren aus traditionellen Universitäten bestanden, die eindeutig von staatlichen Behörden geführt wurden oder, wie im Fall katholischer Universitäten, von diesen anerkannt oder gebilligt wurden, stellen sich die Systeme heute wesentlich vielfältiger dar. Die Studierenden in der Hochschulbildung besuchen heute zu einem grossen Prozentsatz nichtuniversitäre Einrichtungen, die kürzere und mehr praxisorientierte Kurse anbieten, wie die deutschen "Fachhochschulen" oder die norwegischen "statlige hogskoler", oder belegen in Universitäten nichttraditionelle Programme von kürzerer Dauer mit stärkerer Betonung auf der beruflichen Bildung, wie die französischen "Instituts Universitaires de Technologie (I.U.T.)". Diese Diversifizierung und Ausrichtung auf den Beruf reicht auch hinab bis in die darauf bezogenen Fachkurse des Sekundarschulbereichs, wodurch komplexe Zulassungsverhältnisse geschaffen werden, auf die das Konzept einer internationalen Gleichwertigkeit nur schwer anwendbar ist. Ausserdem ist eine rasche Zunahme privater Einrichtungen zu verzeichnen. Diese Entwicklung, die in den meisten Ländern beobachtet werden kann, ist in einigen mittel- und osteuropäischen Ländern besonders akut.

Für die Zwecke dieses Übereinkommens geht es nicht darum, ob eine Einrichtung öffentlich oder privat geführt wird, sondern um die Frage, ob die Qualität ihrer Lehre und ihrer Qualifikationen gewährleistet ist. In den europäischen Übereinkommen über die Hochschulbildung ist keine Bestimmung über die Unterscheidung zwischen verschiedenen Einrichtungen innerhalb eines nationalen Systems, enthalten.

Die akademische Mobilität hat während der Zeit des Bestehens der bisherigen Übereinkommen und besonders in den vergangenen zehn bis fünfzehn Jahren massiv zugenommen. So behandelte noch das Europäische Übereinkommen über die Gleichwertigkeit der Studienzeiten an den Universitäten (1956, ETS Nr. 21) besonders die Anerkennung von Studienzeiten an den Universitäten in den Fä-chern der neuen Sprachen, da vor allem diese Fächer am häufigsten von Studenten belegt waren, die 1956, als das Übereinkommen angenommen wurde, eine begrenzte Zeit an einer ausländischen Universität verbrachten. Im Gegensatz dazu regelten das Europäische Übereinkommen über die allgemeine Gleichwertigkeit der Studienzeiten an Universitäten (1990, ETS Nr. 138) sowie das frühere, von 1979 stammende UNESCO-Übereinkommen über die Anerkennung von Studien, Diplomen und Graden im Hochschulbereich in den Staaten der europäischen Region die Anerkennung von Studienzeiten unabhängig vom Fach. Der starke Anstieg der akademischen Mobilität verleiht dem Übereinkommen über die akademische Anerkennung heute eine wesentlich grössere Bedeutung. Es ist daher von grösster Wichtigkeit, die geltenden Bestimmungen auf den neuesten Stand zu bringen.

Ein weiteres wichtiges Ziel bei der Ausarbeitung eines gemeinsamen Übereinkommens des Europarats und der UNESCO, das letztlich die im Rahmen der beiden Organisationen unabhängig voneinander angenommenen Übereinkommen über die Anerkennung von Qualifikationen im Hochschulbereich in der europäischen Region ersetzen soll, ist die Vermeidung von Doppelarbeit. Dieses Bemühen spiegelt sich auch in der Entscheidung wider, ein gemeinsames Netzwerk nationaler Informationszentren über akademische Anerkennung und Mobilität des Europarats und der UNESCO aufzubauen. Das im Jahr 1994 gegründete ENIC-Netzwerk² ersetzt die bis dahin getrennten Netzwerke der beiden Organisationen., Es arbeitet eng mit dem NARIC-Netzwerk³ der Europäischen Union zusammen.

Von besonderer Bedeutung ist die Praxis der Anerkennung von Qualifikationen, die sich in den vergangenen Jahrzehnten stark verändert hat. Während die Bewertung ausländischer Qualifikationen oftmals einen genauen Vergleich der Studienpläne und der Verzeichnisse der Studienmaterialien ("Gleichwertigkeit") zur Folge hatte, hat sich das Hauptaugenmerk nunmehr auf einen weitergehenden Vergleich der erworbenen Qualifikationen verschoben ("Anerkennung"). Ebenso ist bei förmlichen internationalen Vorschriften die Tendenz deutlich geworden, die auf die Anerkennung ausländischer Qualifikationen anwendbaren Verfahren und Kriterien hervorzuheben, anstatt Grade und Diplome aufzulisten oder zu bestimmen, die aufgrund der Vorschrift anerkannt werden sollen.

Der Vorschlag zur Ausarbeitung eines gemeinsamen Übereinkommens des Europarats und der UNESCO wurde dem Generaldirektor der UNESCO vom Generalsekretär des Europarats im Oktober 1992 unterbreitet. Im Oktober 1995 wurde der Entwurf des Übereinkommens und des Erläuternden Berichts den nationalen Delegationen im Hochschul- und Forschungsausschuss des Europarats und dem UNESCO-Regionalausschuss für Europa mit Abschriften für das ENIC-Netzwerk übersandt. Das Abkommen wurde schliesslich an einer Diplomatischen Konferenz angenommen, die auf Einladung der portugiesischen Behörden vom 8. - 11. April 1997 in Lissabon abgehalten wurde. 44 Delegationen nahmen an der Konferenz teil. Liechtenstein war an der Konferenz in Lissabon durch eine Delegation des Schulamts vertreten.

Das Übereinkommen ist am 1. Februar 1999 in Kraft getreten. Dem Übereinkommen gehören die folgenden Mitgliedstaaten des Europarats an: Estland, Lettland, Litauen, Norwegen, Rumänien, Slowakei, Slowenien und die Schweiz. Aserbaidschan und Kirgistan als Nicht-Mitgliedstaaten des Europarats sind dem Übereinkommen beigetreten. Weiters haben folgende Nicht-Mitgliedstaaten des Europarats das Übereinkommen unterzeichnet: Hl. Stuhl, Kanada, Israel und die USA. Dies ist u.a. darauf zurückzuführen, dass die europäische Region der UNESCO auch einige nichteuropäische Staaten wie Kanada, Israel und die USA sowie neue unabhängig gewordene Staaten einschliesst.