Die Regierung gestattet sich, dem Hohen Landtag nachstehenden Bericht und Antrag betreffend neun Protokolle

zum Übereinkommen zum Schutz der Alpen (Alpenkonvention) vom 7. November 1991 (LGBl. 1995 Nr. 186) zu unterbreiten.

Der Alpenbogen erstreckt sich über eine Länge von 1'200 km und eine Breite von 300 km und hat vielfältigste Funktionen sowohl für die ansässige Bevölkerung als auch für die übrigen Regionen und Länder Europas zu erfüllen. Er bildet den Lebens- und Wirtschaftsraum für die Alpenbevölkerung, ist Lieferant von erneuerbarer Energie und Trinkwasser, Erholungsraum, Durchgangsgebiet für Güter, Personen und Energie sowie Lebens- und Rückzugsraum für viele Pflanzen- und Tierarten. Allerdings gefährden europa- und weltweite Entwicklungen - wie die zunehmend harte Konkurrenz im Kampf um Marktanteile oder Begleiterscheinungen der Globalisierung - sowie der zivilisationsbedingte Druck auf die Umwelt den alpinen Raum in seiner wirtschaftlichen und ökologischen Substanz. Wenn aber die ökologischen, ökonomischen, soziokulturellen und regionalen Besonderheiten dieses Raumes erkannt und in langfristig orientierten Wirtschaftskonzepten berücksichtigt werden, dann können die Alpen sowohl zu einem Modellfall für nachhaltige Entwicklung als auch für eine grenzüberschreitende Zusammenarbeit sowie für ein Europa der Regionen werden. Die Alpenkonvention mit ihren Zusatzprotokollen bietet sich als Grundlage und gemeinsames Umsetzungsinstrument für solche Ziele an.

Zu Beginn des letzten Jahrhunderts brachten Industrialisierung und Marktöffnung den europäischen Bergregionen einen wirtschaftlichen Niedergang, der nur zum Teil durch Industrieanlagen, Wasserkraft und Tourismus aufgefangen werden konnte. Vor allem im französischen und italienischen Alpenbereich kam es in der Folge zu einer starken Abwanderung der Bergbevölkerung. Um eine dezentrale Besiedlung aufrecht zu erhalten, dürfen neben wirtschaftlichen auch die gesell-schaftlichen Rahmenbedingungen, wie der Zugang zu Bildungseinrichtungen, zur Gesundheitsversorgung und zum öffentlichen Verkehr, nicht ausser Acht gelassen werden.

Der Alpenraum ist von grosser ökologischer Bedeutung. So trägt er zur Stabilisierung des Klimas bei, ist seinerseits aber empfindlich gegenüber zu erwartenden Klimaänderungen. Im Weiteren ist er ein bedeutender Wasserspeicher und Wasserregulator. Ebenso zeichnet er sich aus durch eine besondere Vielfalt von Landschaftsformen sowie Pflanzen- und Tierarten. Zur Erhaltung dieses Reichtums unerlässlich ist eine angepasste Land- und Waldwirtschaft. Um die Alpen als Lebens- und Naturraum zu bewahren, muss eine Nutzung des Alpenraumes durch den Menschen so gewährleistet sein, dass der besonderen Sensibilität dieses Raumes Rechnung getragen wird. Neben der Rücksichtnahme auf die kleinräumige Landschaftsstruktur gilt es auch, die Grenzen möglicher Nutzung anzuerkennen und Übernutzungen, aber auch Unternutzungen, zu vermeiden. Eine naturnahe Kulturlandschaft ist auch eine notwendige Voraussetzung für den in diesem Alpenraum besonders wichtigen Wirtschaftszweig Fremdenverkehr und Erholungsnutzung.

Trotz einer einheitlichen Grundausstattung erschweren verschiedene Umstände oder Rahmenbedingungen die Entwicklung und Umsetzung einer alpenweit koordinierten Politik. Der Alpenbogen ist geografisch stark gegliedert und nicht zuletzt deshalb verschiedenen Staaten zugeteilt, die sich hinsichtlich ihrer Bevölkerungsentwicklung, ihrer verkehrstechnischen Erschliessung und Kommunikationsmöglichkeiten sowie ihrer Nutzungsstrategien in den verschiedenen Wirtschaftssektoren beträchtlich unterscheiden. Zudem liegen die politischen Entscheidungszentren in einigen Alpenanrainerstaaten ausserhalb des Alpenraumes. Heute gilt aber auch für den Alpenraum, dass viele ökologische, ökonomische und soziokulturelle Fragen grenzüberschreitenden Charakter aufweisen und deshalb nur alpenweit oder in einem gesamteuropäischen Kontext lösbar erscheinen. Ein gemeinsames Vorgehen bezüglich einer Politik für den Alpenraum ist ausserdem notwendig, um eine eigenständige sozioökonomische, kulturelle und ressourcenschonende Entwicklung gegenüber den grossen Zentren zu gewährleisten. Die Alpenkonvention mit ihren breitgefächerten Ausführungsprotokollen bildet einen geeigneten Rahmen für die internationale Zusammenarbeit in allen angesprochenen Bereichen.