Bericht und Antrag der Regierung an den Landtag des Fürstentums Liechtenstein
betreffend die Revision des Gesetzes über die elektronische Kommunikation (KomG-Revision 2009)
5
Abkürzungsverzeichnis
AEFV | (schweizerische) V über die Adressierungselemente im Fernmeldebereich (AEFV), SR 784.104 |
AK | Amt für Kommunikation (www.ak.llv.li) |
AKV 1998 | V vom 22. Dezember 1998 über das AK, LGBl. 1999 Nr. 1 (aufgehoben durch Art. 65 AKV 2001) |
AKV 2001 | V vom 6. März 2001 über das AK (AKV), LGBl. 2001 Nr. 54 (aufgehoben durch Art. 40 RKV) |
BAKOM | (schweizerisches) Bundesamt für Kommunikation (www.bakom.ch) |
BMVIT | (österreichisches) Bundesministerium für Verkehr, Innovation und Technologie (www.bmvit.gv.at) |
BÜPF | (schweizerisches) Bundesgesetz betreffend die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (BÜPF), SR 780.1 |
dTKG | (deutsches) Telekommunikationsgesetz vom 22. Juni 2004 (BGBl. I S. 1190), zuletzt geändert durch Art. 3 des Gesetzes vom 25. Dezember 2008 (BGBl. I S. 3083) |
ETSI | European Telecommunications Standards Institute |
FAG | G vom 18. April 2002 über den Verbraucherschutz bei Vertragsabschlüssen im Fernabsatz (Fernabsatzgesetz; FAG), LGBl. 2002 Nr. 71 |
FAP | Frequency Allocations Plan (Nationaler Frequenzzuweisungsplan) |
FAV | V über Fernmeldeanlagen vom 14. Juni 2002 (FAV), SR 784.101.2 |
FDV | (schweizerische) V über Fernmeldedienste (FDV), SR 784.101.1 |
FernmeldegebV UVEK | V des UVEK über die Verwaltungsgebührenansätze im Fernmeldebereich vom 7. Dezember 2007 (Fernmeldegebührenverordnnung UVEK), SR 784.106.12- 6 |
FKEV | V vom 3. April 2007 über Funkanlagen und Kommunikationsendeinrichtungen (FKEV) LGBl. 2007 Nr. 71 |
FKV | (schweizerische) V über Frequenzmanagement und Funkkonzessionen (FKV), SR 784.102.1 |
FMG | (schweizerisches) Fernmeldegesetz (FMG) vom 30. April 1997, SR 784.10 |
FVNV | V vom 13. August 2002 über die Frequenzverwaltung und Frequenznutzung (FVNV), LGBl. 2002 Nr. 105 (aufgehoben durch Art. 153 IFV) |
G | Gesetz |
GebV-FMG | (schweizerische) V über Gebühren im Fernmeldebereich vom 7. Dezember 2007 (GebV-FMG), SR 784.106 |
GSM | Global System for Mobile Communications |
IFV | V vom 8. Mai 2007 über Identifikationsmittel und Frequenzen im Bereich der elektronischen Kommunikation (IFV), LGBl. 2007 Nr. 118 i.d.F. LGBl. 2008 Nr. 228 |
ITU | Internationale Fernmeldeunion |
Km | Kundmachung |
KomG | Gesetz vom 17. März 2006 über die elektronische Kommunikation (Kommunikationsgesetz; KomG), LGBl. 2006 Nr. 91 |
KomG-GebV | V vom 13. April 2004 über die Erhebung von Verwaltungs- und Nutzungsgebühren nach dem Kommunikationsgesetz (KomG-Gebührenverordnung; KomG-GebV), LGBl. 2004 Nr. 99, i.d.F. LGBl. 2006 Nr. 82, LGBl. 2007 Nr. 72 |
KomG-Paket 2006 | Gesetzes- und Verordnungspaket betreffend die elektronische Kommunikation, bestehend aus KomG, LGBl. 2006 7 Nr. 91; VKND, LGBl. 2007 Nr. 67; RKV, LGBl. 2007 Nr. 68; FKEV, LGBl. 2007 Nr. 71; LNP 2007, LGBl. 2007 Nr. 69; IFV, LGBl. 2007 Nr. 118; Marktabgrenzung, LGBl. 2009 Nr. 69; KomG-GebV, LGBl. 2004 Nr. 99. |
LNP 2007 | Liechtensteinischer Nummerierungsplan gemäss ITU-T E.164, LGBl. 2007 Nr. 69 |
LTE | Long Term Evolution |
NÜV | V des (österreichischen) Bundesministers für Verkehr, Innovation und Technologie betreffend die Übertragung von Nummern zwischen Mobilfunknetzen (Nummernübertragungsverordnung - NÜV), BGBl. II Nr. 513/2003 |
öKEM-V | 6. Verordnung der (österreichischen) Rundfunk und Telekom Regulierungs-GmbH, mit der Bestimmungen für Kommunikationsparameter, Entgelte und Mehrwertdienste festgelegt werden (Kommunikationsparameter-, Entgelt- und Mehrwertdiensteverordnung - öKEM-V) idF BGBl II Nr. 77/2008 |
öTKG | (österreichisches) Bundesgesetz, mit dem ein Telekommunikationsgesetz erlassen wird (Telekommunikationsgesetz 2003 - TKG 2003), i.d.F. BGBl. I Nr. 178/2004, BGBl. I Nr. 133/2005 |
RKV | V vom 3. April 2007 über die Aufgaben und Befugnisse der Regulierungsbehörde im Bereich der elektronischen Kommunikation (RKV), LGBl. 2007 Nr. 68 |
TAV | Technische und Administrative Vorschriften des BAKOM |
TelG 1996 | Telekommunikationsgesetz (TelG) vom 20. Juni 1996, LGBl. 1996 Nr. 132 (aufgehoben durch Art. 75 KomG) |
TelG-Paket 1996 | Gesetzes- und Verordnungspaket betreffend die Telekommunikation 1, bestehend aus Telekommunikationsgesetz (TelG) vom 20. Juni 1996, LGBl. 1996 Nr. 132; V vom 9. Dezember 1997 über die Ausschreibung und Vergabe - 8 von Einzelkonzessionen für die Erbringung des Grundversorgungsdienstes (VGVD), LGBl. 1998 Nr. 3; Km vom 9. Juni 1998 der aufgrund des Post- und Fernmeldevertrages im Fürstentum Liechtenstein anwendbaren schweizerischen Rechtsvorschriften (Anlagen I und II), LGBl. 1998 Nr. 104; V vom 2. Juni 1998 über Einzelkonzessionen für die Erbringung von Telekommunikationsdiensten (EKDV), LGBl. 1998 Nr. 106; V vom 22. Dezember 1998 über das AK, LGBl. 1999 Nr. 1; Km 23. Februar 1999 des Liechtensteinischen Nummerierungsplans gemäss ITU-T E.164, LGBl. 1999 Nr. 66; V vom 13. Juli 1999 über die Ausschreibung und Vergabe von Einzelkonzessionen nach dem Telekommunikationsgesetz (VAVT), LGBl. 1999 Nr. 155; V vom 6. März 2001 über das AK (AKV), LGBl. 2001 Nr. 54; V vom 3. Juli 2001 über den Datenschutz im Bereich der Telekommunikation (TelDSV), LGBl. 2001 Nr. 129; V vom 13. August 2002 über die Frequenzverwaltung und Frequenznutzung (FVNV), LGBl. 2002 Nr. 105; V vom 13. Januar 2004 über die für die Allgemeinheit bestimmte Konzessionsordnung nach dem Telekommunikationsgesetz sowie dem Gesetz über Radio- und Fernsehen (AllKV), LGBl. 2004 Nr. 45; V vom 13. April 2004 über die Gebühren für die Ausübung der Allgemeinkonzession und die Entschädigung bei der Überwachung der Telekommunikation, LGBl. 2004 Nr. 99 |
TNG | G vom 19. Mai 1999 über den Erwerb von Teilzeitnutzungsrechten an unbeweglichen Sachen (Teilzeitnutzungsgesetz, TNG), LGBl. 1999 Nr. 158 |
UMTS | Universal Mobile Telecommunications System |
UWG | G vom 22. Oktober 1992 gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG), LGBl. 1992 Nr. 121 |
V | Verordnung |
VFAV | V des BAKOM über Fernmeldeanlagen vom 14. Juni 2002 (VFAV), SR 784.101.21 |
VFKV | V des BAKOM über Frequenzmanagement und Funkkonzessionen vom 9. März 2007 (VFKV), SR 784.102.11- 9 |
VKND | V vom 3. April 2007 über elektronische Kommunikationsnetze und -dienste (VKND), LGBl. 2007 Nr. 67 i.d.F. LGBl. 2008 Nr. 227 |
VÜPF | (schweizerische) V über die Überwachung des Post- und Fernmeldeverkehrs (VÜPF), SR 780.11 |
10
Mit dem Gesetzes- und Verordnungspaket betreffend die elektronische Kommunikation wurde 2006 ein neuer Rechtsrahmen für die elektronische Kommunikation in Liechtenstein geschaffen (KomG-Paket 2006), der in Übereinstimmung mit dem einschlägigen EWR-Recht (Telekommunikations-Richtlinienpaket 2002) auf völlig neuen Prinzipien beruht.
Seit der Einführung dieses neuen Rechtsrahmens konnten sowohl im Rahmen der Tätigkeit der Regulierungsbehörde für die elektronische Kommunikation als auch aufgrund einschlägiger Entscheidungen nationaler und europäischer Behörden umfangreiche Erfahrungen gesammelt werden, die es anlässlich einer ersten KomG-Revision in das Gesetz einzuarbeiten gilt.
Darüber hinaus haben sich sowohl das rechtliche, insbesondere EWR-rechtliche, als auch das technische Umfeld im Bereich der elektronischen Kommunikation zwischenzeitlich mit der gewohnten Dynamik entwickelt, sodass auch insofern eine Anpassung des geltenden Rechts geboten ist.
Schliesslich haben sich im neuen Rechtsrahmen bestimmte Regelungsdefizite, insbesondere hinsichtlich des Schutzes der Nutzer, offenbart, die es im Rahmen der gegenständlichen KomG-Revision zu beheben gilt. Damit im Zusammenhang stehen die Bekämpfung des Missbrauchs liechtensteinischer Rufnummern sowie die konsequente Durchsetzung der Struktur des Liechtensteinischen Nummerierungsplanes (LNP 2007), wo ebenfalls Handlungsbedarf für den liechtensteinischen Gesetzgeber besteht.
Parallel zur KomG-Revision 2009 bereitet die Regierung ausserdem eine entsprechende Revision der umfangreichen Durchführungsbestimmungen zum KomG vor, die sich an denselben Grundsätzen orientiert.
Zuständiges Ressort
Ressort Wirtschaft
Betroffene Amtsstellen
Amt für Kommunikation
11
Vaduz, 24. November 2009
P
Sehr geehrte Damen und Herren Abgeordnete
Die Regierung gestattet sich, dem Hohen Landtag den gegenständlichen Bericht und Antrag betreffend die Revision des Gesetzes über die elektronische Kommunikation (KomG-Revision 2009) zu unterbreiten.
| |
| 1 | Ersetzt durch das KomG-Paket 2006. |
| |
Die Ausgangslage der gegenständlichen KomG-Revision präsentiert sich wie folgt: Mit dem KomG-Paket 2006 wurde ein neuer Rechtsrahmen für die elektronische Kommunikation in Liechtenstein geschaffen, der in Übereinstimmung mit dem einschlägigen EWR-Recht auf völlig neuen Prinzipien beruht und sich vom alten Telekommunikationsrecht sowohl in systematischer als auch in materieller Hinsicht grundlegend unterscheidet. Mit der Einführung dieses neuen Rechtsrahmens hat sowohl für die Behörden als auch für die Anbieter und Nutzer im Bereich der elektronischen Kommunikation ein neues Zeitalter begonnen.
Bei jeder grundlegenden Änderung eines Rechtsgebietes stellt gerade die Anfangsphase eine Herausforderung für alle Rechtsanwender dar, in der sich aber gleichzeitig eine Vielzahl an Erfahrungen im Umgang mit dem neuen Recht sam-
12
meln lassen. Auch die Bewährung des neuen Rechts in der behördlichen Praxis sowie allfällige Regelungsdefizite lassen sich nach einer solchen Anfangsphase leichter beurteilen.
Darüber hinaus haben sich seit der Einführung des neuen Rechtsrahmens sowohl das rechtliche, insbesondere EWR-rechtliche, als auch das technische Umfeld im Bereich der elektronischen Kommunikation mit der gewohnten Dynamik entwickelt, sodass auch insofern eine Anpassung des geltenden Rechts geboten ist.
Als eindrückliches Beispiel für die rasante technische Entwicklung sei nur der in den letzten Jahren erfolgte Wandel im Bereich der Breitbandtechnologie erwähnt: Hier wurden insbesondere im Mobilfunk mit dem Übergang von der GSM- zur UMTS- und neuerdings zur LTE-Technologie gleich mehrere entscheidende technologische Neuerungen vollzogen.